大理市是全国新一轮农村宅基地制度改革试点地区之一。试点工作开展以来，大理市立足实际，坚持“消化过去、管住当前、规划未来”的原则，按照“4+”模式，积极探索、梯次推进农村宅基地制度改革试点，逐步形成了机构健全、体制完善、机制灵活的宅基地管理格局。

“市级主导＋乡镇主责”

高位推进

制定《大理市深化农村宅基地制度改革试点实施方案》，市级成立党政主要领导任双组长的农村宅基地改革工作领导小组抓统筹，并整合自然资源、农业农村、公安、住建等部门力量组成工作专班抓推进，确保了宅基地制度改革“有机构、有人员、有保障、有指挥、有监督、有成果”。13个乡镇（街道）组建宅基地管理机构抓落实，建立“一个窗口对外，多部门内部联动”的宅基地建房联审联批机制，形成了“市级统筹、乡镇落实、村组参与”的工作格局。

“摸清底数＋规范审批”

同向发力

做好宅基地基础信息调查，初步完成市、镇、村三级9.23万户、11.8万宗宅基地底数调查和数据库建设，实现宅基地管理“一张图”，为全市宅基地审批管理提供数据支撑。结合洱海保护要求，分别制定二级保护区、三级保护区及流域外、中心城区的宅基地建房管控标准和审批规范，明确审批权限，建立“市级主导、乡镇主责、村级主体”的审批管理机制，破解土地管理“看得见管不着、管得着看不见”的难题。

“分类保障＋占耕整治”

疏堵结合

结合市情分析研判群众建房需求，按山区、坝区、城郊接合部和贫困户4种类型保障农民居住权益，分类破解宅基地审批管理难题，山区实行“指标管理”，环湖坝区落实“一户一宅”、实行“统一规划、逐年审批”，城郊接合部实行建设农民公寓（小区）或货币安置，贫困户实行“政府奖补”。建成120个高清摄像头的全市城乡建设视频监控系统，对辖区内宅基地建房情况进行全方位实时监控，形成“市级监控、镇村联动”的监管体系，按照农村乱占耕地建房“八不准”要求，做到“早发现、早制止、严查处”，从源头上堵住乱占耕地建房行为。

“机制创新＋资源盘活”

示范引领

探索宅基地“三权分置”实现形式，在全市114个行政村（居委会）成立村集体经济股份合作社，明确“户”“宅”认定标准，核发农村集体经济组织成员证，形成“集体组织+宅基地”民主管理模式。探索宅基地自愿有偿退出评估机制，遵循“宜耕则耕、宜绿则绿、宜建则建”的原则，统筹规划退出宅基地，提高土地利用效率。探索“企业+村集体+宅基地”等多种闲置宅基地盘活利用模式，发展乡村旅游新业态，促进村集体和群众“双增收”，太和街道凤阳邑借助“茶马古道”“去有风的地方”成功盘活16个古旧院落，发展画舍、茶室、民宿等第三产业群，实现村集体收入80余万元，带动群众增收500余万元。